湖南省高新技术企业发展现状解析及培育发展高新技术企业的主要措施

　　高新技术企业是指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内(不包括港、澳、台地区)注册的居民企业。近年来，省委、省政府高度重视培育和发展高新技术企业，将高新技术企业发展目标纳入《湖南省“十三五”科技创新规划》，作为推进湖南创新型省份建设和民营经济高质量发展的重要举措。省科技厅会同省财政厅、省税务部门认真实施《高新技术企业认定管理办法》《高新技术企业认定工作指引》，大力推进我省高新技术企业发展，高新技术企业成为了促进产业转型升级、经济高质量发展的主力军，集聚优质创新资源、催生新技术新产品新业态的排头兵，创新驱动发展的重要支撑力量。下面，我就有关情况，作简要通报。

　　一、湖南省高新技术企业发展现状

　　一是数量快速增长，为经济稳增长提供了新动能。2016年全省高新技术企业首次突破2000家，2017年又突破3000家，达到3153家，净增941家，较上年增长42.6%，高新技术企业数量居全国省市第12位，中部六省第3位。2018年全省高新技术企业申报受理2553家，有2000余家通过了专家认定评审，并报科技部公示备案，剔除资格到期的，今年高新技术企业总数有望突破4500家。各市州高企申报认定数3年平均增幅均超过了30%，湘西地区增幅较大，张家界、怀化市同比增幅超过了100%。

　　二是经济效益日益显著，为产业转型升级增加了发展新供给。目前，全省高新技术企业以占全省规模以上工业企业20.6%的比例，实现工业总产值过万亿元;总资产、营业总收入分别为1.7万亿元、1.29万亿元，较上年增长均超过20%;实现净利润和税费上缴额分别为779亿元、572亿元，分别较上年增长43.0%、32.5%。2018年全省高新技术产业增加值预计占GDP比重超25%。

　　三是创新能力不断提升，为经济高质量发展集聚了创新新活力。目前，全省高新技术企业平均研发投入强度为2.2%，高于全省平均水平0.52个百分点;专利申请数、有效专利拥有量分别较上年增长31.7%和25.7%。全省高新技术企业共有各类研发平台1414个，较上年增长19.3%，其中，国家工程技术研究中心9家(全省共14家)，国家重点实验室10家(全省共18家);拥有科技人员68979人，较上年增长85.8%。中低速磁浮、虚拟轨道列车、1000千伏现场组装式变压器、激光烧结3D打印、IGBT等一批重大技术成果，均由高企研发或承担关键科研任务。

　　二、湖南省培育和发展高新技术企业的主要做法

　　(一)重视战略布局，强化目标管理。一是制定发展规划。将高企培育纳入全省创新引领战略进行规划布局，省“十三五”科技创新规划明确，到2020年全省高新技术企业总数增至4800家。二是明确近期目标任务。2018年省政府工作报告和《湖南创新型省份建设方案》，对高企年度发展具体目标和任务，进行具体部署。三是用好绩效考核“指挥棒”。将高企培育情况纳入对地方党委政府重点工作的绩效考核，营造全省各级各部门抓创新、抓高新企业发展就是抓创新驱动发展的浓厚氛围。

　　(二)注重部门联动，强化协同推进。一是部门协同推进。充分发挥湖南省高企认定管理领导小组成员单位作用，科技、财政、税部门联合议事办事，认真履行高企认定管理工作职责，完善管理和服务体系，科学规范认定管理程序，协同开展高新技术企业认定评审、复核、抽查等过程管理，共同推进我省高企培育和发展。二是下放管理权限。将高企认定管理工作部分权限下放到县级科技管理部门，明确市州及县市科技局、国家高新区管委会的高企认定申报材料核查、初审推荐工作职责，制定工作目标，实施层层绩效考评机制，确保高企质量数量同步提升。三是加强政策培训。为推进各项企业科技创新和税收政策的落实，由各级科技部门牵头，分片、分层、分类对企业高管进行有关高企政策宣讲、轮训，全省各地每年培训上百场，培训数万人次，高企政策深入人心，企业申报高企认定积极性空前高涨。四是科技立项支持。通过实施各类科技计划、“100个”重大科技创新项目，支持人才引进、平台建设，对新增研发投入进行奖补、通过高企认定给予后补助等措施，加大对高新技术企业的支持力度。

　　(三)增加源头供给，提高高企质量。一是加强“众创空间-孵化器-加速器”创新孵化链条建设，不断培育孵化科技型中小企业。今年长沙高新区、怀化高新区获批国家科技资源支撑型创新创业特色载体;新增12家省级科技企业孵化器、45家省级众创空间，推荐长沙中电软件园申报国家专业化众创空间，截至目前，我省各类省级以上孵化器达到72家(其中国家级19家)，省级以上众创空间152家(其中国家级48家)。各类孵化载体服务创业团队6000多个，在孵企业9000余家。二是举办创新创业大赛，催生一批高企后备军。我省已举办五届创新创业大赛，共吸引4400多个企业和团队参赛，200多家创投机构参与赛事评审，帮助参赛团队获得意向投资12.4亿元。今年2748个企业和团队报名参赛，较上届增长44%。通过“赛马场上选骏马”发现一批创新创业优秀项目和人才，以奖励、纳入成果转化项目库、引导投融资对接等方式，加快一批优秀成果落地转化。

　　(四)聚力高新园区，引领创新发展。高新区是高企的集聚区，全省一半的高新企业分布在高新区。加强高新园区创新能力建设的指导，引导非高新产业园区向高新园区转型，加大对高新技术企业整体搬迁或部分搬迁至我省高新园区的政策支持和服务力度，积极承接省外高新技术产业的转移。2018年科技部发布的全国高新区排名显示，我省国家高新区在全国的排名再创佳绩，全国156家国家级高新区中，长沙高新区在全国排第12位，较上年提升1位;株洲高新区排第31位;湘潭高新区排第66位，较上年提升9位;衡阳高新区排89位，较上年提6位。据省园区办对我省2017年133个省级及以上产业园区综合评价结果高新区综合评价得分明显高于经开类园区，呈现出量少质优的发展态势。

　　(五)强化精准服务，优化政策环境。一是修订《湖南省高新技术发展条例》。将高企培育与发展作为重要内容，明确资格认定、创办、融资、知识产权保护、政府采购等规定，强化高企发展的法治保障。二是推行高企认定后补助政策。为支持鼓励企业申报高企、自主创新，全省各市州、县市区相继实施高企认定奖补政策，对首次和再次获批的高企分别给予5万-50万元的奖补。长沙市对首次获批高企给予研发经费10%的补贴，最高20万元，优先支持高企申报科技项目，对于获得立项的高企增加10万元的补贴。三是实施企业研发奖补政策。2018年，湖南省财政厅 湖南省科技厅 湖南省统计局 湖南省国家税务局印发《湖南省支持企业研发财政奖补办法》的通知，2018年，对869家企业上一年度享受研发费用加计扣除政策的实际研发投入新增部分的10%予以补助。其中高新技术企业为705家，占比为81.1%，奖补总金额为3.09亿元，占比为83.3%。四是落实税收优惠政策。2017年全省高企享受所得税减免41.01亿元，较上年增长31.65%;研发加计扣除政策减免税19.9亿元，较上年增长9.8%。2018年启动科技型中小企业评价工作以来，全省共评价入库企业2539家，其中2098户享受了75%研发费用加计扣除税收优惠政策，受惠面86.2%。

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