深圳文化创意产业发展和政府的作用

　　01世界文化产业发展格局

　　进入21世纪以来，作为文化、科技和经济深度融合的产物，文化产业凭借独特的产业价值链、快速的成长方式，以及广泛的产业渗透力、影响力和辐射力，成为全球经济和现代产业发展的热点和亮点，也是衡量一个国家和地区综合竞争力的重要标志。

　　当前，世界范围内各个国家和地区在文化产业领域相互渗透，竞争日趋激烈。在文化产业的绝大多数行业门类，美英法德日韩居于领先地位，占据绝对优势，我国文化产业也迅速崛起，热潮迭起，成为新兴的朝阳产业和新的经济增长点。

　　美国：文化产业以版权产业为核心，美国占世界文化产业市场份额的三分之一;

　　英国：创意产业年平均增长率比整体经济增长速度高出一倍多，广告业、时装设计、建筑设计领先;

　　法国：艺术创作、文化旅游、服装设计、电影等居于世界前列;

　　德国：出版社2000多家，上百个电影节(柏林国际电影节被列为世界五大电影节之一);

　　日本：从20世纪50年代提出贸易立国，80年代提出技术立国，到1996年提出文化立国发展战略，目前已成为仅次于美国的文化产业强国。

　　韩国：新兴文化产业强国，1998年正式提出文化立国战略，文化产业在世界范围产生影响，“韩流”。

　　中国是文化产业发展较快的国家之一。

　　2000年，第十个五年计划首次正式提出“文化产业”的概念。

　　2004年4月，国家统计局印发《文化及相关产业分类》标准。

　　2009年，国务院出台《文化产业振兴规划》。

　　2011年10月，十七届六中全会提出推动文化产业成为国民经济支柱产业。

　　2012年，十八强调推动文化产业跨越式发展，推进社会主义文化强国建设。

　　2017年，党的十九大进一步强调，要“健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新兴文化业态。”

　　21世纪以来，中国文化产业进入爆发式增长期，产业增加值年均增速超过20%，远高于同期GDP增速。2017年，全国文化产业增加值35462亿元，占GDP的比重从2012年的3.48%提高到4.29%。

02深圳文化创意产业发展基本情况

　　2003年提出并实施“文化立市”战略，把文化产业定位为与高新技术产业、现代金融业、现代物流业并立的四大支柱产业之一;

　　2010年确定“文化强市”目标;

　　2011年，将文化创意产业定位为优先和重点发展的战略性新兴产业，推动其跨越式发展，在较短时间内建立起了较为完备的产业体系，竞争力和整体实力快速增强，成为国内文化产业发展浪潮中的先锋城市之一。

　　2016年，出台《深圳文化创新发展2020(实施方案)》，提出构建以质量型、内涵式发展为特征的现代文化产业体系。

　　2018年，起草《关于加快文化产业创新发展的实施意见》，着眼于发挥粤港澳大湾区核心引擎作用，提出推动深圳成为创新创意引领潮流、文化科技特色鲜明、文化形象开放时尚、文化产业充满活力的全球区域文化中心城市和国际文化创新创意先锋城市。

　　深圳文化创意产业的内涵：文化创意产业是指以创作、创造、创新为根本手段，以文化内容、创意成果和知识产权为核心价值，以高新技术为重要支撑，为社会公众提供文化产品和服务，引领文化产业发展和文化消费潮流的新兴产业。

　　重点发展的十大领域：创意设计、影视和动漫、演艺和音乐、新媒体和网络文化、文化软件及游戏、数字出版、文化旅游、高端工艺美术、高端印制、高端文化装备。

    1.产业整体发展水平处于全国第一方阵

　　目前，全市拥有文化企业近5万家，从业人员超过90万人，其中规模以上企业3100多家，境内外上市企业40多家。，文化创意产业已成为增强城市文化软实力和综合竞争力，加快转变经济发展方式、带动深圳经济快速健康发展的重要引擎之一。

　　全国2017年35462亿元，占4.29%;

　　杭州2016年1080亿元，占9.8%;

　　北京2015年1958亿元，占8.5%;

　　上海2015年1632亿元，占6.5%;

　　广州2016年1043亿元，占5.3% 。

　　深圳文化创意产业结构：文化信息服务和创意设计、文化软件、动漫游戏等新型业态成长较快，占到文化创意产业增加值的50%;文艺精品创作生产能力较弱，新闻出版、广播影视等具有价值引领作用的内容产业仅占不足5%;文化产品的生产制造占到35%，在“百强文化企业”中，文化制造类企业数量占近一半。

　　2.“文化+”“互联网+”新型业态不断涌现

　　“文化+科技”、“文化+创意”、“文化+金融”、“文化+旅游”等产业发展新模式、新业态迅速成为新的经济增长点。

　　深圳产业发展中特别注重创意设计引领和科技创新支撑。

　　充分发挥高科技产业优势，把文化与科技紧密结合作为文化创意产业发展的基本路径予以推动。一方面以创新科技赋予传统文化创意产业以新形式、新内容，着力提高文化企业的研发能力和文化产品的技术含量，另一方面通过提升科技产品的文化内涵提高产业附加值，成功探索出“文化+科技”的产业发展新模式。

　　文化科技企业的高成长性和高附加值特点十分突出。目前，深圳文化科技企业的年增长率大都在30%-40%，增加值率高达40%-65%。

　　将“深圳设计”定位为继“深圳速度”“深圳质量”后又一新的城市品牌，出台《关于推动深圳创意设计高质量发展的若干意见》，举办 “深圳设计周暨深圳环球设计大奖”“中国设计大展”“联合国教科文组织深圳创意设计新锐奖”等一系列国际化的创意设计活动。目前，全市有6000多家设计企业和50多家创意设计园区，深圳企业获德国红点设计奖、iF设计大奖数量连续6年居国内城市首位。

　　案例：腾讯、华侨城、华强方特文化科技集团

　　2018年，腾讯公司总收入3126.94亿元，比上年增长32%。净利润799.84亿元，增长10%(净利润率26%)，超过全国电影票房的总和(对比：2018年全国电影总票房609.76亿元，较2017年增长9.06%)。公司总收入的56.5%(1766.46亿元)来自于网络游戏、动漫、数字影音等互联网增值服务(其中智能手机游戏收入778亿元，个人电脑游戏收入506亿元，合计1284亿元，占总收入的41%)，18.6%(580.79亿元)来自于网络广告，即75%以上的收入来自文化产业。

 　3.文化产业集聚化、规模化、专业化发展态势日渐形成

　　充分利用资本、技术、信息等要素市场,依托文化产业园区和基地建设的不断发展,文化产业的集聚效应初步显现,集团化、规模化发展的文化企业数量不断增加。腾讯进入世界500强企业行列，华侨城集团和华强方特文化科技集团连续入选全国文化企业30强。近年来，腾讯控股、 A8音乐、天威视讯、中青宝网、易尚展示等40多家文化企业分别在境内外上市。

　　全市形成各类文化产业园区、基地60多个，其中华侨城、大芬村、雅昌企业集团、腾讯集团等14家企业和园区先后被评为国家级文化产业示范基地。文博会分会场从第一届的1个发展到第十五届的66个。　

　　4.成功建立多个国家级文化产业发展平台

　　深圳文博会自2004年创办以来，已成功举办15届，是中国规模最大、最权威的国家级、国际化、综合性文化产业展会，被誉为“中国文化产业第一展”。2019年5月举办的第十五届实际成交额达2480.48亿元，比上届增长6.1%。参观、参展、采购的国家和地区从首届的10多个增加到第十五届的103个。

　　文博会现场图

　　2009年11月，深圳在全国较早建立了文化产权交易所，并被中央确定为全国两大重点文交所之一。

　　2011年，由中央财政注资引导、深圳作为发起人之一和基金管理公司注册地的首支国家级大型文化产业基金——中国文化产业投资基金揭牌运营，首期规模41亿元，取得了良好成效，目前正在积极参与筹备基金二期。

　　2018年，支持中国建设银行深圳分行设立文化创意特色银行，对文创企业特别是中小微企业提供专业化、精准化的金融信贷支持，配套绿色金融通道服务。

　　5.文化“走出去”步伐不断加快

　　深圳核心文化产品出口约占全国的1/6。

　　2008年11月，联合国教科文组织批准深圳加入全球创意城市网络，并授予“设计之都”称号，深圳成为中国首个“设计之都 ”。

　　华强方特文化科技集团实现了我国自主品牌文化主题公园向国外输出，其动漫产品出口到100多个国家和地区，《熊出没》、《奇幻乐园》等动漫精品打入欧美影视市场;雅昌、中华商务等荣获全球印刷最高奖“班尼”金奖100多座;以“深圳品牌”、“深圳设计”为代表的“中国创造”已成为国际文化市场上的一支新生力量。

　　03政府在推动文化创意产业发展中的作用

　　从深圳的实践看，促进文化产业快速发展，既需要市场的力量，又需要政府的作为，是两只手的作用。越是在发展的初期和发展的升级阶段政府的作用越为重要。

　　深圳文化创意产业发展政策体系

　　2003年以来，先后出台《深圳市文化产业发展规划纲要(2007—2020)》、《深圳市文化产业发展促进条例》、《关于扶持动漫游戏产业发展的若干意见》、《关于促进创意设计业发展的若干意见》、《关于支持和促进深圳文化产权交易所发展的若干意见》;

　　2011年10月，出台《深圳文化创意产业发展振兴规划》及其配套政策，市财政每年安排5亿元扶持资金，用于支持文化创意企业及项目，涉及20多个资助类别。2018年，起草《关于加快文化产业创新发展的实施意见》及相关资金资助办法，进一步加大支持力度。

　　政策着力点：

　　1. 扶持内容产业。包括原创动漫、影视产品、舞台剧和精品图书等出版物。

　　2. 促进自主创新。支持原创文化创意项目研发、核心技术研发。在文化创意产业领域建立符合规定条件的工程实验室、重点实验室、工程(技术)研究中心，专项资金给予资助。

　　3. 培育产业主体和新兴业态。建立“深圳市文化创意产业百强企业”和优秀新兴业态文化创意企业发布制度，专项资金给予奖励。

　　4. 建设文化创意产业集聚区。对获得国家有关部门认定为国家级文化创意产业类园区(基地)的，专项资金给予奖励。对入驻经认定的文化创意产业园区的中小文化创意企业给予房租补贴。

　　5. 做强国家级产业发展平台。对文博会、深圳文交所、中国文化产业投资基金等国家级文化产业平台予以支持。

　　6. 支持举办文化创意活动。鼓励行业协会和有关组织举办对我市文化创意产业发展有重大影响的活动，专项资金给予资助。

　　7. 拓宽投融资渠道。为文化创意企业提供贷款贴息、担保、保险等服务。

　　8. 推动文化产业走出去。建立“文化出口企业10强”发布制度，支持文化企业参加境内外专业展会，并给予出口奖励。

　　作用一：坚持价值引领

　　发展文化创意产业，要把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系。一方面，文化创意产业具有意识形态方面的特殊性，在纯粹的市场导向模式下，可能会产生一些低级、低俗的文化产品，党委政府必须对文化创意产业实施有效引导、监督，始终把社会效益放在首位，弘扬社会主义核心价值观，体现以人为本，体现文化的根本力量，体现整个社会的正能量。同时，经济效益是发展文化产业的推动力，既要叫好，又要叫座。如果文化产品和文化服务在市场上不受欢迎，没有现实的经济效益，社会效益就成了无源之水，更不可能实现文化长远、持续的影响力和塑造力。要尊重市场，发挥好市场配置资源的积极作用，提高发展效率。

　　作用二：培育市场主体

　　一是要放宽市场准入。只允许公有资本经营，只有一种所有制在搞文化生产，不能形成充满活力的文化产业。坚持“非禁即入”的原则，全面落实国务院发布的《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，鼓励民营资本进入文化产业，这是深圳的一条成功经验。

　　二是培育大型龙头文化企业和集团。文化产业要形成气候，必须打造一批能带动行业发展的龙头文化企业。

　　三是鼓励、支持和引导中小文化企业发展。为中小文化企业营造公平的竞争环境和宽松的政策环境，提高创业成功率。

　　四是规范发展文化类社会组织。

　　作用三：建立支撑平台

　　1. 公共服务平台

　　建立文化贸易、文化金融、知识产权、产业合作(粤港澳大湾区)等服务平台，为企业降低成本、拓展市场空间提供优质服务。

　　国家对外文化贸易基地(深圳)、广东国家数字出版基地(深圳园区)、深圳国际版权交易中心……

　　2. 公共技术平台

　　建设一批技术水平先进、服务功能强大的公共技术平台，为文化产业原创产品研发、创新技术应用提供便捷、有效、低成本的公共技术服务。

　　作用四：构筑文化人才高地

　　人才问题是文化发展的根本问题，也是制约文化发展的瓶颈问题。

　　一方面要多途径引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的文化产业人才。

　　另一方面要建立文化人才的评估体系和激励机制。

　　作用五：保障文化产业的空间需求

　　将文化产业建设用地纳入城市土地利用总体规划，在新增产业用地上保障文化产业需求。

　　鼓励文化企业参与旧工业区、旧村、旧城区改造，建设文化产业园区(基地)，通过推动城市更新扩大文化产业发展空间。

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